基层农技推广体系改革趋势的探讨2004/02/13

6月19日，省农业厅、省海洋与渔业厅、省畜牧总站、省农机总站四部门邀请周毓珩、李忠忱、付景昌、赵奎华、钟文田、陈温福、李树泉、吕杰等8位农业专家座谈基层农技推广体系改革有关问题。省政府副秘书长刘长江、省人大农经委副主任刘相纯、省政协常务委员何尔立、省农业厅副厅长李忠国参加了座谈会。 这次专家座谈会主要议题是我省农业技术推广体制的改革问题。在座谈会上，就如何突破乡镇行政区划，创建新型的、合理的农技推广区域站的问题，专家们发表了仁者见仁、智者见智的真知灼见。一致认为，这种新型农技推广体制要与农业向市场体制、现代农业、精细农业转变相适应；与政府职能转变及农业发展战略任务相适应，与解决“三农”问题和省政府重点工作（即“一退三还”、“两无区”、“三个倍增计划”、“四条精品农业带”、“五大优势产区”建设）相适应；与优势产业区域布局相适应；与农村税费改革、减轻农民负担和财政压力以及事业单位职工转岗分流相适应。 一、基层农业技术推广体系的作用和成绩 与会专家指出：基层农技推广体系是我省农业工作的重要组成部分，是实施科教兴农战略的重要载体。长期以来，坚持开展新技术试验、示范和先进实用技术推广，为促进农业科技成果转化，解决农产品短缺和人民温饱，实现农业历史性跨越，做出了重大贡献。 “九五”期间，各级农技推广工作者充分履行试验、示范、推广、培训职能，积极开展社会化服务。全省农技推广系统年均开展试验示范3500项次，筛选出大批具有推广价值的新技术、新成果，如粮棉油地膜覆盖技术、水稻旱育稀植及抛秧技术、米麦间作、蔬菜棚室高产高效栽培技术，标准化果园建设技术，果树矮化密植、套袋技术，重大畜禽疫病防控技术、畜禽品种改良、更新技术，滩涂养殖技术、稻田养鱼、养蟹技术，机械化综合整地技术、保护性耕作技术，绿色食品、无公害食品基地建设等。这些技术的推广对我省农业产业化发展和优化农业区域布局起到了技术支撑作用 。目前，全省的科技贡献份额已由“九五”初期的40.8%提高到52%。同时广大农技推广人员围绕农业增效、农民增收广泛开展技术培训，年均举办各类培训班9200班次，培训农民480万人次，无偿印发科普资料、传单500万份，举办广播电视讲座700余期，收听、收看农民达2000万人以上，逐步提高了农民的科技文化素质和生产技术水平。 目前世界经济一体化，我国已经加入世贸组织，世界各国在农业的投入力度都非常大，只是支持补贴方式不同而已。我国是农业大国，各方面还很落后，条件仍然很艰苦，农民的文化水平低，接受新技术能力差，所以，农技推广体系是不可缺少的，没有这个体系，农业实用技术就和农民之间产生距离，这就更要加强重视农技推广工作。 党中央在十六大上提出了全面建设小康社会的战略布署，实现全面建设小康社会的重点、难点问题，主要是在农村。农村工作的好坏，直接影响全面建设小康社会的实现。我省农业在新阶段、新形势下、省委、省政府进一步明确了农业发展思路，确定了发展目标，进而更要充分认识到科教兴农。在新的历史条件下，农技推广服务的内容更广泛，农技推广的任务更繁重，如果没有一支健全的强有力的农技推广体系是无法保障省委、省政府确定的农业发展目标。 二、基层农技推广体系存在的突出问题 我省基层农技推广体系工作，在辽宁农业发展的历史中，写下了光辉的篇章，随着农业和农村经济进入新的发展阶段，在农业可持续发展的今天。被农民尊为“财神”的农技推广人员不仅已难于满足农民增收致富的要求，甚至连自身的生存都出现了危机。 目前，基层农技推广体系存在的问题，总结一下出现问题的根本原因，主要是五个不适应。一是管理体制不适应。《辽宁省实施〈中华人民共和国农业技术推广法〉办法》所规定的县级农业行政主管部门和乡镇政府两级管理权限不明确，导致一系列问题的出现。乡站情况好时，主管部门和乡镇政府都爱管，不好时，谁都不想管。本应由县农业局行使的站长任命、编内人员调动等权限被乡政府掌握，经常出现非科技人员占编顶岗现象，使很多农技推广站变成了“安置办、”“书记处”、“干休所”；个别乡镇农技推广站资产产权被乡政府控制，导致乡镇农技推广站被变卖、承包，造成国家资产流失，使农技推广人员连“家”都没有了；有的乡政府还经常向乡镇农技推广站摊派与专业无关的税收、计生等工作，牵扯农技推广人员精力，影响业务工作正常开展。二是运行机制不适应。平均分配的“大锅饭”现象严重制约了科技人员工作的积极性。干与不干一个样，懂技术与不懂技术一个样，干多干少一个样。这些问题的存在不仅不利于调动那些有专业特长的技术骨干，反而打消了这些人工作的积极性。三是职能错位不适应。基层农技推广站共有三项职能，首先是技术试验、示范、推广的服务职能，其次是执法、监督的行政职能；第三是为农民提供有偿服务的经营职能。而服务职能是农技推广站的宗旨，但是大部分农技推广站把宗旨给丢掉了，偏离到行政职能和经营职能上去，严重造成农技推广站的职能错位。四是经费保障不适应。基层农技推广站是国家拨款的事业单位，因我省的财政体制是分灶吃饭，大部分县是吃饭财政，这样就造成纳入财政预算的农技推广的经费时常不到位，有的乡镇农技推广站两、三年开不出工资，十个月、八个月开不出工资是正常事，更有甚者，一部分农技推广站职工放假回家，更谈不上把先进的农业技术送到农民手里。五是人员素质不适应。基层农技推广人员业务素质低。随着农业科技进步和生产发展，对农业技术推广人员的业务素质和工作能力提出了更高的要求。县乡两级超过半数以上的农技推广工作人员学历偏低，知识老化，难以适应工作需要，新毕业的大中专毕业生又很难分到这些单位。占编顶岗的非农业院校人员急需进行系统培训，以胜任技术推广工作。开展知识更新，强化技术力量已成为体系建设工作的重要课题。以本溪市乡镇畜牧站为例，表现为在岗人少（93年定编340人，现只有163人）、人员老化，青黄不接（50岁以上的占半数，98年至今分配的大中专毕业生不足10人，本科生根本没有）、经费不足（47个站中只有1个站开全资，22个站差额补贴，其余自收自支）。从全省总的看由于经费不足，造成基层农技推广站有1/3无事干，3/4不能按时开资，1/3名存实亡。 三、区域建站势在必行 我省基层农技推广体系改革如何进行？与会专家认为改革的方式方法既不能仿日、也不能效美。因为我们的国情和西方发达国家截然不同，美国有270万个农场主且经营规模大而集中，人员的文化素质较高，国家支持力度也大。而我们有2.43 亿个农户，经营规模小且分散，人员的文化程度也低。日、台等国家和地区的农业协会、农会的组织化程度高，并拥有很大的权利，这既不是我们农民组织所能仿效的，也不是我们的农技推广体系的发展方向。尤其是当前我省农业正朝着农业结构产业化、规模化、区域化方向发展。农技推广体系也要随着这个发展方向的变化而改变。区域建站恰恰符合这个发展需求。然而，目前，农技推广体系乡乡有站，形同虚设，职责偏离，名不符实。如果再乡乡综合办站，造成人浮于事，技术力量分散，那么农技推广体系就彻底垮了。 新建的区域站功能除了公益性职能外还要起到指导行业协会和龙头企业农技推广的作用。在具体职能上，区域站不能过多强调行政管理作用，而要把主要精力放在实施重大技术的试验、示范、推广实用技术服务上来。区域站的布局应该结合小城镇建设，因为重点建设中的小城镇经济实力强，产业齐全、产业链完整，这有利于改善区域站各个方面的条件，也有利于吸引大中专毕业生，改变“胡萝卜占人参位置”的现象。 与会专家一致认为：在农村，区域建站集中优化农技推广资源，形成专业技术优势。摆脱了行政区域限制，完全依据区域优势主导产业发展需要吸纳和配置技术力量，形成合力。也就是说，组建农技推广区域站既精简机构和人员数量，又提高了对专业化、规模化、规范化、多样化农业生产提供技术支撑的能力。区域建站可以推进优势农产品、特色农产品的区域布局。这就需要目前按行政区划乡乡建站，变为按优势农产品、特色农产品的优势产区设立区域站，强化相关技术服务。只有这样才能真正起到为新阶段农业结构战略性调整，提供技术支撑的作用；区域建站能够形成市场化机制，推动多样化农技服务组织的发展，把经营性服务与公益性职能彻底分离。在明确区域站承担公益性职能的同时，把原来承担的经营性服务推向市场，经营性服务由原有乡镇站通过自主经营、自负盈亏承担，通过鼓励科研、教育、农村合作经营组织、农业龙头企业以及个体私营企业，参与一般性推广和经营服务，促成这部分职能的市场化运作机制，有力地推动农技推广多元化、多样化、社会化。这是实现经营性服务与公益性职能相分离的最佳途径。从而形成精干的基层区域站与多元化的农技服务组织各显所长，使承担公益性职能的区域站和经营性的多元化服务组织都得到较好履行农技推广的作用；区域建站能够保持基层农技站的稳定。它是对农技推广资源的优化和重组，既贯彻了中央文件（中发[2002]2号，中发[2003]3号）的基本精神，确保了国家农技推广体系的科学性和队伍优化的合理性，原有乡镇农技推广站通过放开经营性服务，给改革中产生的富余人员提供了起码的出路和基本保障，达到在改革中稳定，在稳定中发展的效果；区域建站把优秀人才和大中专毕业生充实到基层农技推广队伍中来，确立了有利条件。区域站是县级农业部门派出机构，这部分人才可以在全县范围内实行按需灵活分配。这对全面提高农技推广人员的业务水平，方便其选择个人的发展方向等都十分有利。